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媒体追踪：宏观调控--为何出手“降温”？

主持人：大家好，这里是中央电视台经济频道，欢迎收看中国财经报道。最近这段时间，关于国家宏观调控的讨论特别地多，7月23号中共中央政治局会议指出：今年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。当前，我国经济总体上保持着良好的发展态势，正朝着宏观调控预期的方向发展。那么，国家为什么要进行宏观调控？调控中的经济会怎样发展？调控又会给咱们老百姓的生活带来什么呢？为了解答这些问题，我们走访了国家发改委、国家财政部、央行货币政策委员会、国务院发展研究中心以及社科院的多位权威专家，从今天开始我们将连续播出系列报道“追踪宏观调控”。希望能帮助您理清经济发展脉络，看准下半年的经济走势。

国家任何一项经济政策的调整，都需要有科学、全面的研究做支持。当我们思考为什么国家要进行宏观调控的时候，首先就想到了这样一些人。他们每天都在和数据打交道，专门为国家的宏观经济决策提供研究支持，那么在他们眼里，目前国家经济状况到底怎么样呢？

陈东琪，从事宏观经济研究近20年。作为国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长，他告诉记者，今年的工作可以用两个“多”字和一个“快”字来形容。

第一个“多”，是有关宏观经济的研讨特别地多，今年前几个月，他们一直是在等待和研究各种经济指标的紧张状态中度过的。 陈东琪说:有一阵子，就是在4月初的时候，因为不知道一季度情况会怎么样，因为一季度一般对全年大概有一个透视。

第二个“多”是投入多，今年发改委在宏观调控效果等方面的研究和投入都是前所未有的。 陈东琪说:集中了几乎我们所有的主要精力，尤其是对经济发展过程当中数据的变化，趋势性的问题的出现，各方面的研究力量也很集中。

至于“快”，是指反应快。陈东琪告诉记者，今年发改委每出台的一个宏观调控政策，他们的跟踪研究就会立刻跟上，深入地方调研的频率也大大增加,最多的就是密切注意宏观调控的政策措施在底下的反映。他认为现在看来，特别是最近一两个月，地方的政府、企业的配合越来越好。

谈话中，陈东琪能把各个月的宏观数据变化说得分毫不差，这给记者留下了深刻的印象。他告诉记者，研究中的最大悬念其实就蕴涵在这些数据里:主要是一季度这个指标出来以后，刚才我说了都是在比较高的位置上，如果还要这样一些主要的经济指标继续高高在上，甚至不断加快的话，那就有可能导致经济总量的过热，导致比较严重的通货膨胀，导致结构性矛盾进一步激化带来的总供求的矛盾。

5月份全国固定资产投资同比增幅从4月份的34.7%迅速降到18.3%，与此同时，工业生产、货币供应、生产资料价格、消费品价格等主要指标都显示出增速减缓的迹象。这似乎预示了，调控正在发挥作用。但这种回落是暂时的，还是一种长期趋势呢？陈东琪说，没有人能凭一两个月的数据就轻易下结论。所以，他们一直在焦急地等待着进一步的统计结果。7月16号，国家统计局公布了最新数据，今年上半年我国国内生产总值增长9.7%；全社会固定资产投资同比增长28.6%，增速同比回落2.5个百分点，比一季度回落14.4个百分点。

看到这些数据，陈东琪也稍稍松了一口气:“我自己是研究宏观经济政策的，可能我的说话更多的是站在政府的角度，也可能是自觉不自觉的，但是我想作为研究者角度来讲，他可能会有更多的理性，我认为这一两年来宏观调控，无论是总量的政策，还是产业的政策，我理解就是应当说是更为理性的。”

主持人：对于上半年宏观调控的效果，国内外各主要媒体都给予了积极的评价：

·新华社的报道指出：中央采取宏观调控的政策措施是完全必要和非常及时的，也是积极有效的。

·英国金融时报以《中国经济有控制地减速》为题，报道了宏观调控政策实施以后我国经济的发展状况。文章称，中国经济逐渐减速的模式正在使全球投资者备受鼓舞。

·日本东京新闻发表社论：中国实现软着陆须慎重掌舵。文章说，中国政府目前对宏观调控所保持的冷静、审慎态度十分必要，这对于防止经济振荡非常有益。

·美联社的报道则赞扬了我国这轮宏观调控中所使用的财政措施适时有度，并认为中国经济的深层次结构调整还将大力进行，前景乐观。

主持人：虽然积极的评价不断，但日前温家宝总理提出，当前宏观调控取得的成效还是初步的、阶段性的，经济运行中存在的突出矛盾和问题还没有得到根本解决。那么，为什么中国经济需要降温？是真的“发烧”了吗？要弄清这个问题，咱们先来回顾一下上半年我国经济的发展状况。

今年一季度，我国各主要经济指标增速明显加快。全国固定资产投资增幅高达48%；在钢铁进口猛增等影响下，进出口贸易一季度也出现了80多个亿的逆差，这种情况近年来都是少有的。

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪分析：“ 一季度很重要的就是钢铁，水泥，电解铝，当然还包括汽车房地产增长速度是非常快的，有的地方都是翻番的。”

财政部财政科学研究所所长贾康认为：“比较有代表性的指标就是投资增长得非常地迅猛，一季度那个数据非常之高了，另外物价水平表现也是这样一个，跟它相佐证的一个整个经济走向热度升高，有的人认为是不是出现过热问题的这样一个趋势。”

事实上，从去年下半年物价等经济指标出现增幅加大的迹象开始，有关中国经济是否过热的问题，就一直是国内理论界争论的焦点，而蒙代尔等国外知名经济学家也对中国经济发展的态势给予了极大的关注。

诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·蒙代尔曾发表言论：我们不应该因为出现物价上涨就认为中国经济过热，情况不是这样的，我们应该更加关注其他根本的问题，如电力问题，能源问题，因为中国是否存在经济过热关系着我们是否认为人民币应该升值，如果经济过热那么让人民币升值就有它的道理了，但是这种说法是没有理由的。

美国哥伦比亚大学教授、就业与增长理论代表人菲尔普斯也认为：“对于中国政府而言，由于所有的经济活动过热，或者由于过渡投资带来的这些问题，只是一个短期的问题。在培育两三年情况下加以消化不会产生长期的负面影响。”

当经济学界的讨论还在继续的时候，不少人注意到，中国政府已经开始了行动。这一轮被称为“点刹车”的宏观调控措施，国家从信贷、土地供应等方面，对一些特定的投资过热行业采取了紧缩政策。2004年2月，中国银监会对流向钢铁、水泥、电解铝三大行业的信贷资金进行专项检查；此后，国家环保局、中国证监会和国土资源部等部门陆续加入了调控队伍。那么，为什么是这几个基础行业出现了投资过热，又为什么要调控呢？

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪：“我们一方面是要承认，房地产、建筑业发展比以往加快有一定的必然性，但是又要强调短期来讲我们要考虑一定的静态平衡，不能在一个比较短的时间里面，持续地、超快速地这种非常规增长，如果这样的话，那就会给经济带来非常严重的问题，资源承受不了，土地承受不了，水承受不了，交通承受不了，很多方面包括市场承受不了，所以要防止这种大起。”

中国社科院经济所宏观经济研究室主任袁刚明：“这种控制它有一个好处，它可以使得很多投资者清醒一下头脑，就是这种需求是有限的，并不是谁进来都可以得到需求的这样的一个份额，不可能的事情！如果大家都一拥而上的话，可能会产生比较大的投资浪费，给一剂清醒剂吧。”

今年5月2号，美国《纽约时报》曾刊登一篇关于中国经济的报道，标题是：《让我们一起来祈祷吧》，在他们看来，中国经济已经生病，并将影响到美国。6月初，我国集中公布了今年前5个月的主要经济数据，钢铁等固定资产投资明显回落。那么，该怎样理解中国政府对宏观经济的“降温”举措？是像国外媒体认为的中国经济生病了吗？

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪：“说中国经济生病了这种看法恐怕是不一定妥当吧，问题肯定是有，经济发展过程当中在偏冷的时候，也有问题，在偏热的时候也有问题，比如说从两大内需来讲，消费还没有热起来，消费需求的增长还是在一个比较正常的往上的区间，还不是非常热的。”

财政部财政科学研究所所长贾康：“我个人认为并不能简单地说中国经济出现生病这样的问题，经济运行什么时候都不可能是大家看起来十全十美完美无缺的这种状态，它总是有各种各样的复杂的因素交织在一起，总体判断我认为中国经济现在发展仍然是非常好的一个形势，经济热度的回升在一定意义上说也是前些年我们实行扩大内需的经济调控需要得到的这样一种结果。而过了拐点之后经济进入上升期，这时候宏观调控的侧重点，就要注意不要出现过热，有了过热的苗头，要针对它这个成因采取相对来说区别对待有效的方针。”

主持人：10年前，也就是1993年，我国经济同样处于高速增长阶段，投资明显过热，当时政府开出的是调高利率，抑制通货膨胀的调控猛药。而这次调控，政府却非常谨慎。为什么要采取不同的策略？这次宏观调控有什么不同以往的特点呢？这一次我们所经历的宏观调控，已经是我国确立社会主义市场经济体制改革目标以来第三次宏观调控，而这次调控和以往相比也有很多的不同。谈到这点，人民银行货币政策委员会委员李扬感触颇多。

李扬告诉记者，调整银根一向是宏观调控的重要手段，从近一年来的金融政策布局上，我们可以清晰地看到政府的未雨绸缪。早在去年，当中国经济是否过热的讨论刚刚出现时，央行就已经开始采取加大公开市场操作力度、提高法定存款准备金率等系列措施，针对某些主要依靠贷款扩张的行业对症下药。同时央行还加强了对商业银行贷款的“窗口指导”，引导金融机构加大对农业、扩大消费、增加就业等方面的贷款支持力度。

李扬说：“就是手段非常地综合，十八般武艺我们都用了一下。因为中央银行在做事的时候，要考虑很多因素。比如说总量上我们希望保持稳定，但是这边的结构需要松一松，这个领域需要紧一紧，这就有可能在这个地方是油门，这个地方是踩的刹车。保持政策的充分弹性，使得我们能够应付复杂多变的局面。

那么，央行这次为什么没有采取像1993年那样，提高利率等手段呢？专家指出：这主要是因为我们目前的经济状况与当年不同。1993年我国GDP增长率高达13.4%，固定资产投资增幅高达50.6%，通货膨胀率曾创出超过20%的历史新高，而目前我国经济虽然保持9.7%的高速增长，但已经连续两个季度减速，与此同时，我国固定资产投资增幅为28.6%，通货膨胀率仅为5%。

财政部财政科学研究所所长贾康：“那时候调节开始的这个起点，我认为就是已经在一个经济明显地过热的状态下，而这次我们是看到了迹象，防患于未然，那么所以采取的这个具体的方式就不一样，没有必要在一开始就采取全面紧缩的这样一个方式。”

央行统计数据显示，在提高贷款门槛等调控措施的作用下，今年前6个月，金融机构人民币贷款同比减少3501亿元，调控成效显著。专家普遍表示，我国政府在这轮调控中的表现令人称道。李扬：“一个是有预见，第二个就是措施采取得还是非常坚决，当发现了问题之后，就立刻采取了措施，有的人可能对这个力度有些看法，从宏观调控它有它宏观调控的一套理论，宏观调控理论里面它认为，如果有些问题，比如说冲击性很大的问题，措施要非常地坚决，而且力度要非常地大。我非常想说的，就是有弹性，说白了，就是有热治热，有冷治冷，而且分别处置，区别对待，不搞一刀切，其实在那时最热的时候，宏观调控最紧的时候，党中央国务院还是不忘支持那些有效益、有市场的产业的发展，要刺激消费，一直没忘！”

主持人：尽管宏观调控初见成效，但我们注意到，国家特别提出，已经取得的成果基础还不牢固，宏观调控正处在关键时刻，要充分认识宏观调控的艰巨性和复杂性。那么，预防过热，又怎么避免过冷？宏观调控中如何防止经济出现大起大落呢？在明天的节目中，我们将继续追问权威部门的专家学者。好，感谢收看这期的中国财经报道，欢迎您继续关注中央电视台经济频道的其他节目。再见。

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